——————陈利君:印度的南亚战略及其对“一带一路”国际合作的影响
原创: 陈利君 当代世界 3月30日


内容提要  近年来,中印作为两个正在崛起的相互毗邻的大国,都提出了许多新的发展战略。中国提出“一带一路”倡议,印度莫迪政府提出了“季风计划”等战略,但中印彼此的战略对接存在严重问题,影响了双边友好合作关系的发展。特别是2017年中印边界“洞朗对峙”不仅引起世界广泛关注,而且使双边关系出现倒退,并严重影响了“一带一路”国际合作在南亚地区的推进。未来,中印双方需要站在更高的战略高度进行友好合作,才能更好促进互利共赢、共同发展。关键词  印度;南亚战略;“一带一路”


作者系云南省社会科学院副院长,研究员原文刊载于《当代世界》2018年第3期,注释略DOI: 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.03.009

自2013年中国提出“一带一路”倡议以来,获得了世界广泛认同与参与。南亚作为“一带一路”覆盖的重要地区,本可以充分享受机遇,促进共同发展。但中印作为当今世界两个最大的发展中国家,尽管共同利益众多,双边关系发展并不顺利,2017年还在洞朗地区出现剑拔弩张的局面。尽管最后以和平收场,但该事件仍然反映了两国存在许多深层次问题。中印之所以出现边境对峙事件,与近年来印度的南亚战略有巨大关系。目前,印度的南亚战略已基本成型,对中国“一带一路”国际合作产生的影响越来越大。当前,中印需要冷静思考,妥善处理相关问题,推动和平合作,才能实现互利共赢、共同发展。

在军事方面,印度强化装备,保持较大规模的兵力,确保在南亚地区的军事优势,树立“靠得住、惹不起”的大国形象。图为2018年1月26日,印度举行阅兵式庆祝第69个共和国日,坦克在阅兵式上行进。

印度的南亚战略

印度是南亚及北印度洋地区的唯一超级大国,其对外战略历来引人瞩目。总体上看,印度的对外战略是一个立足南亚,全方位开放的以大国为中心的战略。印度的南亚战略从属于其整体外交战略。莫迪执政以来,面对世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的持续推进,积极调整对外战略和外交政策,全方位多层次发展对外关系,全面发展同各国的友好合作,协调和集中国家资源打造“新印度”。在南亚国家整体实力增强的时代背景下,印度的南亚战略呈现出以下几个方面的特点。

第一,以印度为中心。印度开国总理尼赫鲁认为,印度将成为亚洲的中心。现在印度也有不少人认为“21世纪是印度的世纪”。在印度看来,南亚地区攸关自己的核心利益,是自己的“后院”,南亚事务应由自己来定义,以巩固自身在南亚的话语优势,突出自身战略地位。因此,印度历届政府都希望建立完全排他性的区域政策目标。在外交政策中,印度积极运用政治、经济、外交、军事等手段在南亚地区构建以自身为中心的关系,单边主义色彩浓厚。印度一方面迫使南亚其他国家承认其优势地位,强化其南亚战略主导权;另一方面强烈反对外部势力干预南亚,并积极防范域外大国介入南亚事务。

第二,实行“邻国优先”战略。尼赫鲁在其所著的《印度的发现》一书中指出,印度以它现在所处的地位,是不能在世界上扮演二等角色的,要么做一个有声有色的大国,要么就销声匿迹,中间地位不能引动我,我也不相信中间地位是可能的。但印度在追求“大国梦”的过程中出现了偏差,特别是与邻国关系不佳,而邻国关系或周边环境是其成为大国的基础。莫迪上台后,积极调整印度对邻国的关系,不断对南亚其他国家释放善意,马不停蹄开展“邻国优先”外交,希望与邻国形成良性互动。莫迪邀请巴基斯坦总理参加其就职典礼,首选不丹访问,再访尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫等。特别是2015年莫迪对孟加拉国进行历史性访问,签署交换150多块“飞地”的领土协议,确认5万多居民的国籍,推进与孟互联互通,增加对孟投资。这使得印度与孟加拉国关系得到较大改善。但印度实施“邻国优先”外交的霸权色彩较浓,其深层次含义是要对南亚事务全面干预,其他南亚国家要听印度安排,或实行“印度优先”的政策。例如,印度对马尔代夫总统亚明积极开展与中国的合作十分不满。特别是2017年12月马尔代夫与中国签署自贸协定后,印度十分愤怒,其外交部马上提醒马尔代夫要遵守“印度优先”承诺。同时,印度煽动马尔代夫国内反对派攻击现政府“亲华”。在2018年2月马尔代夫国内发生政治风暴期间,印度公开施压,要求马尔代夫释放包括前总统穆罕默德·纳希德在内的所有政治犯。

第三,开展实用主义至上的经济外交。印度是一个实用主义至上的国家,对自己有利的事千方百计争取。在冷战期间,印度坚持不结盟政策,在美苏两个大国之间左右逢源,实现自身利益最大化。莫迪执政后,更加实践现实主义外交,充分调动内外各种资源,促进“印度崛起”。莫迪一上台就阐述印度睦邻友好的外交新政策,大力开展经济外交。印度不仅在与欧、美、日、中等大国发展关系时重视经济外交,而且在南亚地区也突出经济外交。只要对印度有利,其一定会积极争取。例如,即使对其仇敌巴基斯坦,印度也希望建立正常的双边关系。2018年1月,莫迪还呼吁“别打了,一起去对抗贫困、疾病和无知”。针对其他南亚国家,印度更是采取怀柔政策。一是适当考虑邻国诉求,扩大与邻国经济合作,促进互利共赢,实现经济复兴。二是增加对邻国援助,以赢得邻国的支持,实现地缘政治崛起。三是增加对邻国投资,在邻国建立经济特区,扩大产能合作。四是推动南亚地区能源、金融、信息等领域合作,扩大对邻国基础设施和产业贷款。五是积极与域外国家争夺邻国项目,并要求邻国在给予域外国家项目时必须给予印度项目。六是在高层互访时把经济合作放在突出位置。

第四,打造印度版“互联互通”。莫迪政府上台后在陆上和海上都提出了一系列构想实现与周边国家互联互通。在对外联通方面,印度推出“季风计划”“香料之路”等战略,涉及约40个印度洋国家,而且与日本打造“印日自由走廊”,与美国等打造“美日印澳联盟”,同时,在南亚地区推进互联互通建设,呼吁建设互惠互利伙伴关系,推进区域经济一体化;积极推进环印度洋地区合作联盟,举办“环印联盟蓝色经济对话”和“环印联盟蓝色经济部长级会议”,开展印度-马尔代夫-斯里兰卡-塞舌尔-毛里求斯“蓝色经济”合作;利用南亚区域合作联盟(南盟)峰会主导南亚地区互联互通,通过举办相关会议支持南亚铁路、公路、口岸等建设及加强交通互联互通;提出建设南亚联合电网,维护南亚能源安全;加强口岸建设,促进边境贸易发展;支持开通加尔各答─达卡─阿加尔塔拉长途大巴客运路线,支持建设连接中亚的交通走廊,支持开通孟加拉国达卡到印度东北部的其他交通路线,支持建设连接印度、孟加拉国、尼泊尔和不丹的“印孟尼不”(BBIN)走廊并签署汽车协议(BBINMVA);与日本、伊朗共同开发伊朗恰巴哈尔港并打通其连接阿富汗和中亚的通道,与伊朗等国建设横跨阿曼海和阿拉伯海的天然气管道,建设土库曼斯坦途径阿富汗和巴基斯坦至印度的天然气管道(TAPI)等。

2018年2月6日,马尔代夫总统宣布全国实行15天紧急状态。在此期间,印度公开对马尔代夫政府施压,要求释放包括前总统穆罕默德·纳希

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